区块链与分布式账本技术（DLT）正迅速成为构建可信、去中心化与去中介化服务的关键基础设施。其应用已远超金融行业，深入医疗、教育、政务、供应链等众多领域，被视为堪比90年代互联网崛起的基础性技术革新。本文将系统梳理区块链技术的政策目标、标准化进展与全球协作动态，为读者提供全面而深入的技术与政策视角。
政策目标与立法框架
技术潜力与行业变革
区块链技术不仅能够提升金融科技行业的效率与透明度，更在多个行业展现出变革性潜力。它通过重新定义交易执行、信息存储与数据共享的方式，推动制度创新。例如，在电子健康领域，患者能够安全共享健康记录并自主控制数据访问权限。
该技术的关键特性——不可篡改性与透明度——使其在金融服务、物联网安全认证、可信人工智能、食品安全、知识产权管理、电子身份管理等领域具有广泛应用前景。在私营部门，区块链亦能优化贸易、合同管理、供应链追溯（如工作环境条件、材料成分或产品维护历史），甚至重塑企业治理模式（如去中心化自治组织DAO）。
从监管视角来看，区块链可为监管机构提供与企业相同的数据视图，从而降低欺诈风险与合规成本，并简化审计流程。然而，所有应用均需在各阶段遵守《通用数据保护条例》（GDPR）等数据保护法规。
欧盟的政策挑战与响应
在欧盟数字单一市场背景下，在线交易与数据量激增，构建开放、可信、透明、合规且经过认证的交易系统成为重大挑战。现有去中心化环境缺乏信任、问责、互操作性、监管确定性与成熟治理模型。
为此，欧盟委员会自2018年起制定《加密资产市场监管条例》（MiCA）框架，该文件已成为正式提案（COM/2020/593 final）并正与欧洲议会和理事会讨论。MiCA是欧盟“数字金融一揽子计划”的重要组成部分，该计划于2020年9月24日通过，涵盖更新的数字金融与零售战略。
欧盟委员会的视角与进展报告
标准化协作与研讨会
自2017年9月起，欧盟委员会组织区块链标准化研讨会，并跟踪ISO、ITU-T、ETSI及CEN-CENELEC等标准开发组织（SDO）的相关活动。这些研讨会汇聚了国际区块链/DLT标准化的SDO、论坛、联盟及关键利益相关者。
2020年6月17日，欧盟委员会举办“携手推动区块链标准化”网络研讨会，以鼓励协作与 cohesion，防止冲突标准的出现。会议吸引了全球400余位区块链标准化专家，讨论身份、互操作性、治理与智能合约等领域的标准化进展。会议调查显示，“互操作性”是最需协作的领域，其后依次为“身份”“智能合约”“治理”与“安全”。
为连接“地平线2020”计划与区块链标准化社区，欧盟委员会设立了“ICT垂直与水平领域的区块链标准化”圆桌讨论，涵盖以下主题组：
- 金融科技、数字资产与智能电网（2020年11月11日）
- 数字社会、身份与隐私（2020年11月25日）
- 数字经济、中小企业、工业与供应链（2020年12月9日）
- 网络安全（2021年1月13日）
- 物联网（2021年1月27日）
- 电子健康（2021年2月10日）
- 未来互联网、媒体与大数据（2021年2月24日）
超过60个“地平线2020”项目表达了参与兴趣。启动会议于2020年10月14日召开，汇聚了200余位区块链专家。
重要倡议与投资
2018年2月，欧盟委员会启动“欧盟区块链观察站与论坛”，召集私营利益相关者与公共机构参与技术与管理讨论。其重要任务包括组织主题研讨会（如区块链与GDPR）并发布报告，以助力欧洲 stakeholders 部署基于区块链的服务。
2018年4月10日，“欧洲区块链伙伴关系”（EBP）启动，28个欧洲国家同意通过联合宣言合作建立欧洲区块链服务基础设施（EBSI），以支持跨境公共服务交付，确保互操作性、开放接口与最高安全标准。
2019年4月3日，委员会支持发起“国际可信区块链应用协会”（INATBA），汇聚价值链各环节代表。INATBA通过标准化工作组与标准组织互动，支持互操作性指南、规范与全球标准的开发与采用。2019年11月11-13日，INATBA与欧盟区块链观察站、Alastria及欧盟委员会联合举办了全球区块链大会CONVERGENCE。
欧盟委员会已投资超过8000万欧元支持区块链在技术与社会领域的应用。在“地平线2020”计划结束前，还将进一步投资至3亿欧元。此外，委员会启动AI/区块链基金，资助创新企业并发展投资者社区，预计投资额达3亿欧元。更多资金将通过“地平线欧洲”研发与创新计划及“数字欧洲计划”（DEP）提供。
标准化活动与组织动态
国际标准化组织（ISO）
ISO/TC 307“区块链与分布式账本技术”委员会下设多个工作组：
- WG1：基础
- WG2：安全、隐私与身份
- WG3：智能合约及其应用
- JWG4：联合ISO/TC 307与ISO/IEC JTC 1/SC 27工作组
- WG5：治理
- WG6：用例
- SG7：系统互操作性
电气与电子工程师协会（IEEE）
IEEE“区块链”工作组开发横向与纵向标准系列，涵盖物联网、农业、医疗、能源、联网自动驾驶汽车与金融等领域。其活动涉及区块链互操作性、命名协议、跨链交易一致性协议及数据认证与通信协议。
IEEE计算机学会区块链与分布式账本（BDL）标准委员会专注于数字资产管理、分类、交换模型、身份密钥管理及数字身份系统框架的标准制定。
国际电信联盟（ITU-T）
ITU-T在分布式账本技术领域的活动多样，包括数字金融服务焦点组（FG-DFS）关于DLT与金融包容性的报告，以及数字法币焦点组（FG-DFC）的工作。此外，ITU-T与斯坦福大学发起“数字货币全球倡议”（DCGI），设立架构、政策与治理、安全与保障三个工作组。
ITU-T研究组如SG16、SG13、SG17与SG20均批准或正在制定多项区块链相关建议书，覆盖场景、能力要求、云服务功能要求、安全威胁框架、去中心化身份管理等。
万维网联盟（W3C）
W3C设立区块链社区组，研究银行间通信等用例，并 complemented by 去中心化应用与数字资产组。W3C还创建去中心化标识符工作组（DID WG），开发自管理身份（SSI）标准，包括去中心化标识符数据模型与语法及可验证声明用例。
其他组织活动
- IETF IRTF：去中心化互联网基础设施研究组（DINRG）调查信任管理、身份管理等基础设施服务的去中心化问题。
- CEN/CENELEC：设立区块链与DLT焦点组，识别欧洲标准化需求，并建立联合技术委员会JTC19。
- ETSI：许可分布式账本行业规范组（ISG PDL）分析许可分布式账本运作基础，创建开放生态系统。
- OASIS：以太坊OASIS开放项目提供中立论坛制定高质量规范，Baseline协议项目结合密码学、消息传递与区块链技术。
- UNECE：联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/CEFACT）发布区块链白皮书与部门用例论文，强调语义数据标准的重要性。
- INATBA：国际可信区块链应用协会汇聚行业、初创企业、政策制定者与标准机构，推动区块链主流化与跨部门规模化。
常见问题
区块链技术的主要优势是什么？
区块链提供去中心化、不可篡改与透明特性，能增强数据安全与信任，降低中介依赖，提升跨行业效率，尤其在供应链、金融与公共服务领域表现突出。
欧盟如何支持区块链发展？
欧盟通过MiCA框架规范加密资产市场，设立区块链观察站与论坛、EBP基础设施及INATBA协会，并投入大量资金支持研发与标准化，促进技术落地与创新。
区块链标准化面临哪些挑战？
关键挑战包括互操作性不足、治理模型缺乏、安全与隐私问题、合规性要求（如GDPR）以及跨部门协作需求，需全球标准组织协同解决。
企业如何参与区块链标准化？
企业可加入INATBA等协会，参与ISO、IEEE等标准组织的工作组，提交用例与需求，或通过欧盟研讨会与圆桌讨论贡献行业实践，共同塑造技术标准。
行动倡议与未来方向
区块链标准化社区需持续分析标准缺口并探索填补方式，重点关注治理、互操作性、组织框架、评估方案及智能技术。定期更新欧盟视角的白皮书，识别符合欧盟法规（如GDPR、eIDAS）的用例并提交标准机构。
评估欧盟区块链/DLT实施现状，确定标准化、协调与 workforce 培训需求。推动许可分布式账本的操作与参考实现标准化，创建工业互操作解决方案的开放生态系统。
标准开发组织需加强联络与协调，最大化资源利用。开发基于DLT的欧洲网络治理通用框架，实现智能合约跨网络流动。欧洲标准组织（ESOs）需制定可编程欧元（CBDC）与代币经济（MiCA条例）所需标准，确保与智能合约及传统系统的互操作性。
区块链技术的创新正朝向安全持久公共数据方向发展，消除利益相关者间的初始信任需求。明确互操作性、治理、信任、安全与合规性等aspects，是技术成功引入社会的关键前提。全球协作与标准融合将继续推动这一变革性技术的成熟与广泛应用。